Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental

POSTADO POR Fábio Lamonica Pereira

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As polêmicas envolvendo o novo Código Florestal estão apenas começando. Ainda está em trâmite pelo Supremo Tribunal Federal a Ação Direta de Inconstitucionalidade que questiona a validade de diversos dispositivos do vigente Código Florestal e que, se acolhida, resultará em transtornos inimagináveis. Paralelamente a isso, os produtores aguardam o lançamento oficial do Cadastro Ambiental Rural - CAR (www.car.gov.br) em que serão concentradas todas as informações ambientais das áreas rurais de todo o território nacional. Criou-se, de imediato, o impasse relativo à obrigatoriedade de averbação da Reserva Legal - RL junto ao Cartório de Registro de Imóveis - CRI até que seja implantado o CAR, o que gerou a propositura, inclusive, de Ações Civis Públicas com este e outros objetivos. A despeito de certa polêmica, a redação do novo Código é clara ao dispor que o registro da RL no CAR desobriga a inscrição no CRI e, enquanto não instituído o referido cadastro, o responsável “poderá”, se desejar, promover a inscrição na matrícula do imóvel, gratuitamente. A despeito de entendimento diverso de outros Estados como o do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, o Estado do Paraná definiu a questão da averbação por meio da edição de uma Resolução conjunta entre a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e o Instituto Ambiental dispondo sobre a suspensão de averbação da área de RL junto ao CRI até que seja implantado o CAR. Veja que a localização da área de RL deverá ser aprovada pelo órgão Estadual, levando-se em consideração diversos critérios de impacto ambiental previstos pelo próprio Código. De toda forma há casos em que o Ministério Público tem proposto a proprietários rurais a assinatura de um instrumento conhecido como “Termo de Ajustamento de Conduta-TAC”. Trata-se de uma espécie de acordo em que o órgão legitimado em lei (O Ministério Público, a União, os Estados, etc.) oferece a oportunidade de a outra parte (no caso o proprietário rural) adequar-se ao que determina a legislação específica (no caso o atual Código Florestal), de maneira que haja prevenção ou correção de determinado dano. Tal instrumento passa a ser interessante em determinados casos na medida em que dispensa a propositura de uma medida judicial (conhecida como Ação Civil Pública) pelo referido órgão com a finalidade justamente de obrigar o produtor a cumprir com o que determina lei, o que evitaria desgastes e custos desnecessários. Ocorre que em determinados casos, integrantes de tais órgãos incluem em referidos TAC obrigações relativas ao Código Florestal revogado, o que geram ônus ilegal ao proprietário. Tais instrumentos (classificados como títulos executivos extrajudiciais) são recheados de obrigações a serem cumpridas por parte dos proprietários sob pena de pagamento de multas de elevadas cifras. Em caso de descumprimento, o órgão pode exigir judicialmente que o proprietário seja condenado ao pagamento de determinada quantia e/ou seja obrigado a fazer/deixar de fazer determinada coisa. Um ponto polêmico e que já foi objeto de inclusão em determinados TAC, por exemplo, diz respeito a classificação de áreas úmidas como Área de Preservação Permanente, sendo que o atual Código não tratou especificamente da questão, restando aos órgãos municipais e estaduais a respectiva, e ainda pendente, regulamentação. Além disso, há outras propostas que proíbem o cômputo de Áreas de Preservação Permanente no cálculo da necessária área de Reserva Legal, o que o Código, ao contrário, permite claramente, desde que respeitados determinados critérios. Em determinados casos o TAC pode (e deve) ser declarado nulo por decisão judicial como, por exemplo, quando o proprietário se obriga por questões claramente ilegais ou quando o TAC for firmado por uma Associação (que pode propor uma Ação Civil Pública) sem que haja a intervenção do Ministério Público. Logo, nesse momento de transição e regulamentação do atual Código Florestal não é recomendada (com raras exceções) a assinatura precipitada de um TAC, especialmente se houver a disposição de obrigações consideradas ilegais, o que levará a futuros e grandes problemas e não a soluções. * Artigo publicado na Revista AgroDBO n. 51